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重庆税务筹划公司 地方法规山东省山东省市场监督管理局关于印发《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》的通知

山东省市场监督管理局关于印发《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》的通知

山东省市场监督管理局关于印发《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》的通知

各市行政审批服务局、市场监督管理局:

  为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕7号)要求,实现企业全生命周期集成服务,今年5月至6月,省市场监管局在济南市本级、德州和聊城两市全域、潍坊市高新区开展了企业证照“三联办”改革试点,取得预期效果。省局决定在全省范围内全面实施企业证照“三联办”改革,现将《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》印发给你们,请结合当地实际,认真抓好贯彻落实。

  工作中遇到的问题,请及时报告省局。

山东省市场监督管理局

2021年7月26日

  (此件主动公开)

全面实施企业证照“三联办”改革工作方案

  为探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办,实现企业从开办到变更、注销全生命周期高效服务,推动我省政务服务水平再上新台阶,自2021年7月31日起,在全省全面实施企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”(以下简称证照“三联办”)改革。

  一、改革目标

  充分发挥全省行政审批权相对集中的体制优势,以企业需求为导向,在政务服务“一网通办”基础上,拓展延伸办事链条,细化涉企服务场景和办理流程,合理组合最小颗粒化办理项,通过流程再造、系统对接、下放权限、集成服务,打造“一门一窗一号一次”审批模式,实现涉企证照“三联办”套餐式集成服务,在更大范围、更深层次实现优化营商环境创新突破,打造一流营商环境。

  二、工作原则

  依法行政。遵守法律法规和“放管服”改革要求,确保改革工作在法治轨道上进行。

  便捷高效。坚持高效利企,落实“四减一优”,强化数据赋能,提升服务质效和办事便利度,增强企业获得感。

  逐步推进。坚持高频引领,推进双线集成,成熟一批、运行一批,逐步推开,确保实效。

  自愿选择。尊重企业意愿,自主选择证照“三联办”审批模式;未选择“三联办”的,可按原程序办理。

  鼓励创新。鼓励各地创新区域特色,充分运用新思维、新技术、新手段推动改革迭代升级,形成可复制可推广成功经验。

  三、改革任务

  (一)动态清单管理。围绕企业全生命周期办事需求,梳理涉企高频行业许可事项,通过集成组合,合理确定证照“三联办”服务事项清单。首批“三联办”服务事项为53项,主要涉及“双全双百”工程的企业准营许可事项(附件1),根据企业需求和区域特色,逐步扩大改革范围,动态调整事项清单。鼓励各地积极探索创新,结合本地实际和企业个性化需求,不断丰富完善证照“三联办”模式,提升企业改革获得感。

  (二)集成申请平台。依托省政务服务平台,搭建证照“三联办”集成申请平台,优化再造企业开办“一窗通”系统和“一业一证”系统,按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则,将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集,系统自动及时分类推送,办理结果实时反馈。10月底前,完成证照“三联办”服务清单系统配置和流程开发,试行网上办理。鼓励有条件的地区探索依托“爱山东”APP、公众号、微信小程序、支付宝小程序等第三方应用程序实现证照“三联办”,提升企业群众政务事项“掌上办”应用体验。

  (三)再造办理流程。按照“四减一优”要求,整合联办事项申报材料、申请表格、办事指南,形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“三联办”集成办理流程。在集成申请平台建设完成前,各地要依托线下“综合受理”窗口,形成前台综合受理,后台分类审批,统一窗口出件的审批模式;要强化窗口服务,落实“一次告知、全程帮办”,畅通材料分发流转、信息推送传递、过程跟踪督办和结果告知路径;需现场核查的,要统筹组织、部门联合、市县联动,实现检查事项一次办理、整改意见一口告知、整改情况一趟复审;推行“并联审批”、限时办结,以营业执照为受理条件的,容缺受理,提前审查。

  (四)推动就近可办。按照省政府简政放权、服务下沉要求,通过委托、直接下放或下放实质性审核权等方式,探索逐级委托下放“三联办”事项,推进证照“三联办”市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居、社区)“四级通办、就近可办”;依托商事登记“全市通办”,建立涉企证照“三联办”异地申请、属地审核、协同办结的审批新模式。

  (五)健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制,实现办理环节、办理进度、办理结果全程可视可查。发现问题,要部门协同、上下联动,及时解决,依法依规做好后续处理,最大限度降低审批风险。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。行政审批服务局要会同有关部门加强对证照“三联办”改革的组织领导和统筹协调,健全工作机制,明确部门职责,强化部门联动,加大督导调度,确保改革实效。重点解决改革中的难点、堵点和共性问题,积极争取政策支持,落实资金、技术和人员保障。

  (二)强化业务协同。要加强与人社、医保、税务、住建、大数据管理及相关主管部门的沟通协调,做好业务衔接和信息共享应用,确保各项改革举措有序推进。

  (三)强化宣传培训。要加大窗口人员业务培训,不断提高窗口人员综合业务水平和工作能力,做到“一口清、一次办”。利用报刊、广播电视、互联网等媒体,积极宣传证照“三联办”的重要意义、改革内容和典型经验,及时准确发布改革信息。加强宣传解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,实现社会认知、企业认可、群众认同。

山东省市场监督管理局《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》解读

  2021年7月26日,山东省市场监督管理局印发了《全面实施企业证照“三联办”改革工作方案》,自7月31日起在全省全面实施企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”(以下简称证照“三联办”)。现将方案做如下解读。

  一、制定背景和依据

  主要依据为《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双全双百”工程实施方案的通知》(鲁政办发〔2021〕7号),实现企业全生命周期集成服务。2021年5月至6月,在济南市本级、德州和聊城两市全域、潍坊市高新区开展了企业证照“三联办”试点,取得预期效果。企业证照“三联办”具备了在全省推开的条件。

  二、主要目的

  充分发挥全省行政审批权相对集中的体制优势,以企业需求为导向,探索涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办,通过流程再造、系统对接、下放权限、集成服务,打造“一门一窗一号一次”审批模式,实现企业从开办到变更、注销全生命周期高效服务,打造一流营商环境。

  三、主要内容

  (一)动态清单管理。首批证照“三联办”服务事项有53项,主要包括“联办、联变、联销餐饮店”“联办、联变、联销便利店/超市”等“双全双百”工程中的高频企业准营许可事项。各地可结合本地实际和企业个性化需求,不断完善证照“三联办”模式,提升企业改革获得感。

  (二)集成申请平台。依托省政务服务平台搭建证照“三联办”集成申请平台,将相关涉企许可申请信息与企业开办、变更、注销信息简并采集,系统自动届时分类推送,办理结果实时反馈。10月底前上线试行。各地可积极探索依托“爱山东”APP、微信小程序等第三方程序实现事项“掌上办”。

  (三)再造办理流程。整合联办事项申请材料、申请表格、办事指南,形成“一套材料、一次告知、一表申请、统一受理、同步审批、统一反馈”的证照“三联办”集成办理流程。线下办理要依托“综合受理”窗口,形成前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批模式,强化窗口服务、“并联审批”、限时办结。

  (四)推动就近可办。探索逐级委托下放“三联办”事项,推进证照“三联办”市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居、社区)“四级通办、就近可办”,建立异地申请、属地审核、协同办结的审批新模式。

  (五)健全风险防控。建立办理进度全面追踪和问题协调解决机制,发现问题要依法依规做好后续处理,最大限度降低审批风险。

  四、保障措施

  (一)强化组织协调。各有关部门对于改革中的难点、堵点和共性问题,要积极争取政策支持,落实资金、技术和人员保障。

  (二)强化部门协同。做好与人社、医保、税务、逐渐、大数据等主管部门的协调沟通,确保各项举措有序推进。

  (三)强化宣传培训。通过业务培训不断提高窗口人员综合业务水平和工作能力,通过强化政策宣传解读,积极回应社会关切,实现社会认知、企业认可、群众认同。

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